A 25 anni dall’approvazione della Convenzione Onu sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza si afferma una cultura
dell’infanzia ma non una strategia: ancora difficoltà nel mettere a sistema gli interventi e nel programmare risorse
adeguate. Manca un Piano infanzia dal 2011; scarsi gli investimenti sulla prima infanzia: solo il 13,5% dei bambini 0
- 3 anni ha accesso a nidi comunali o servizi integrativi
In 25 anni dall’approvazione della Convenzione Onu sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza
(CRC), avvenuta il 20 novembre 1989 si sta lentamente affermando in Italia una cultura dell’infanzia
ma c’è ancora da fare in termini di programmazione e risorse dedicate ai bambini e agli adolescenti. La
Convenzione ha compiuto una “rivoluzione culturale” , riconoscendo il minore non soltanto come
oggetto di tutela e assistenza, ma anche come soggetto di diritto, e quindi titolare di diritti in prima
persona.
In questi 25 anni in Italia sono stati adottati provvedimenti importanti, a partire dalla ratifica della
Convenzione (Legge 27 maggio 1991 n. 176), e dei suoi due Protocolli Opzionali1 (con Legge 46/2002),
alla Legge 285/97 che aveva creato un Fondo Nazionale per l’Infanzia e l’adolescenza (poi superato da
un fondo unico indistinto per le politiche sociali), la Legge 451/97 che ho previsto organismi di
coordinamento specifici dedicati all’infanzia quali: la Commissione parlamentare infanzia,
l’Osservatorio nazionale infanzia, il Centro nazionale di documentazione e di analisi per
l'infanzia, ed infine nel 2011 (Legge 112/2011) l’istituzione del Garante nazionale per l’infanzia e
l’adolescenza che affianca i Garanti regionali presenti in alcune Regioni.
Tuttavia il sistema così come pensato fatica ad andare a regime, e l’assenza di un Piano Nazionale
infanzia dal 2011, peraltro senza copertura finanziaria, ben riflette il ritardo nella programmazione
organica degli interventi per i minori e relativi investimenti.
Negli ultimi quattordici anni il Gruppo CRC, un network composto dalle principali associazioni che si
occupano attivamente della tutela e promozione dei diritti dell’infanzia in Italia, ho monitorato
l’attuazione della Convenzione in Italia, attraverso l’elaborazioni di rapporti di aggiornamento e
l’organizzazione di incontri istituzionali di confronto con le istituzioni competenti a livello centrale e
locale.
Ancora oggi solo il 13,5% dei bambini 0 - 3 anni ha accesso a nidi comunali o servizi
integrativi. A questa percentuale si stima vada aggiunto un ulteriore 4% di bambini accolti da servizi
privati non sovvenzionati da fondi pubblici. Al Sud e nelle Isole la situazione è più difficile: solo il 2,5%
di bambini in Calabria che ha accesso ai nidi, seguita dalla Campania con il 2,8%.
La difficoltà principale che emerge dall’ultimo Rapporto del Gruppo CRC è quella di “mettere a
sistema” le politiche per l’infanzia e l’adolescenza nel nostro Paese. Si è infatti assistito a un
decentramento delle politiche sociali verso le Regioni, senza la definizione dei Livelli Essenziali di
Prestazioni concernenti i Diritti Civili e Sociali (LEP) e soprattutto con la progressiva e costante
diminuzione delle risorse destinate alle politiche sociali nel corso degli anni.
Inoltre, non esiste un monitoraggio compiuto a livello istituzionale delle risorse dedicate
all’infanzia e all’adolescenza e proprio dall’analisi realizzata dal Gruppo CRC risulta evidente che
manca una strategia complessiva e una visione di lungo periodo.
Anche sul fronte raccolta dati sull’infanzia, si resta un passo indietro. Permane la carenza del sistema
italiano di raccolta dati inerenti l’infanzia e l’adolescenza; lacuna che non permette di stimare l’incidenza
di importanti fenomeni e costituisce un impedimento per la programmazione e la realizzazione di
politiche ed interventi idonei e qualificati.
Il Gruppo CRC sollecita da anni il Governo a rendere operative la Banca Dati Nazionale dei Minori
Adottabili e delle Coppie Disponibili all’Adozione e la banca dati in relazione al fenomeno
dell’abuso sessuale dei minori. Rispetto alla prima infanzia inoltre, mancano dati sui bambini con
disabilità nella fascia di età 0-5.
“Oggi in occasione dei 25 anni della CRC – dichiara Arianna Saulini coordinatrice del Gruppo CRC -
interveniamo al Convegno organizzato in Parlamento dalla Commissione Infanzia ed incontriamo i
Presidenti di Camera e Senato chiedendo loro che lo stesso Parlamento s’impegni a portare a
termine importanti provvedimenti a favore dei diritti dell’infanzia e dell’adolescenza nel nostro Paese.
Alla Camera ci sono proposte di legge importanti come quelle di riforma della legge sulla
cittadinanza e la proposta per misure di protezione e accoglienza dei minori stranieri non
accompagnati, così come altri provvedimenti urgenti al Senato, quali la Ratifica del Protocollo
opzionale della Convenzione Onu sui diritti dell’infanzia sulle procedure di comunicazione o la
proposta di legge per un Sistema integrato di educazione e istruzione 0 - 6 anni. Il nostro auspicio
è che da questo 20 novembre in poi si faccia un salto di qualità e che si passi da un’affermata cultura
dell’infanzia anche a politiche e provvedimenti lungimiranti”.

NOTA GRUPPO CRC
Il Gruppo CRC impegnato nella tutela e promozione dei diritti dell’infanzia, opera a partire dal 2000 è
nato per preparare un Rapporto indipendente, supplementare a quello governativo, da sottoporre al
Comitato ONU sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza. La CRC (Convention on the Rights of the Child)
prevede un sistema di monitoraggio che si basa sulla presentazione di rapporti periodici al Comitato
ONU da parte degli Stati che l’hanno ratificata, e da parte di coalizioni di ONG (organizzazioni non
governative). Negli oltre dieci anni di lavoro il Gruppo di lavoro per la Convenzione ONU sui diritti
dell’infanzia e dell’adolescenza (Gruppo CRC2) ha pubblicato sette Rapporti di aggiornamento annuale e
due Rapporti Supplementari3 che sono stati inviati al Comitato ONU per contribuire, insieme al
Rapporto governativo, all’analisi dello stato di attuazione della Convenzione in Italia.
Oggi il Gruppo CRC, coordinato da Save the Children Italia, è composto da 87 soggetti del
Terzo Settore che hanno dato vita ad un sistema di monitoraggio permanente, indipendente e
condiviso sull’attuazione della CRC in Italia.

È possibile scaricare il 7°Rapporto CRC completo.